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原来，张荣坤情愿亏损也要做慈善事业，就是为了打开和政府官员沟通的渠道。在多次政府官员和企业的联谊会上，张荣坤和祝均一的妻子成了朋友，便借此经常到祝家拜访。祝均一1951年生，掌管上海社保基金逾十年，对上海的经济建设做出过贡献，他手里掌管着100多亿的资金，如果能从他手中套取一点出来“借鸡生蛋”，那种收益将是非常可观的。在和卢嘉丽密谋后，张荣坤成立了福禧投资集团，亲任董事长，开始涉足公路业。

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2002年10月，上海路桥发展股份有限公司向外招标，决定出让公司股权，该公司拥有沪杭高速上海段30年的收费经营权，资产总值35.5亿，要想拿下上海路桥发展股份有限公司，没有雄厚的资金是无法问鼎的，当时张荣坤的福禧投资集团只有区区5亿资金，根本无法夺标。在招标会之前，张荣坤给祝均一准备了一份特别的厚礼。那天，祝均一在上海市郊参加政府官员和企业家的联谊会，白天应酬了一天，晚上早早回到房间休息。没想到，一推***门，一个身披薄纱的美女款款向他走来。祝均一定睛一看，不由得大惊失色——坐在他面前的美女，竟然酷似著名影星张曼玉！那是他的心中偶像啊！他欣喜若狂地走近卢嘉丽，由衷地赞道：“这世界真是太奇妙了！”虽然许多年来，祝均一一直在很多贿赂者面前“刚正不阿”，但是和卢嘉丽的这个激情之夜，却使祝均一与张荣坤的关系发生了质的变化。祝均一所掌管的上海社保基金，几乎成了张荣坤的私人钱库。

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2003年初，张荣坤一举拿下上海路桥发展股份有限公司99.35%%的股权，总值35亿。名不见经传的上海“公路大王”张荣坤，由此横空出世。　　为了让祝均一死心塌地地挪用社保基金为自己“借鸡生蛋”，张荣坤和卢嘉丽变着戏法讨祝均一欢心。而祝均一也疯狂地迷恋上了卢嘉丽。为了方便祝均一和卢嘉丽寻欢，张荣坤专门为卢嘉丽购置了豪华轿车，并在市郊购置了一套单独别墅。为讨好祝均一，张荣坤还给祝均一的妻子在自己公司安排了一个顾问的闲职，却给予60万年薪的待遇。祝均一在卢嘉丽身上尝到了甜头后，开始肆无忌惮地尽情享受张荣坤对他的“款待”。而张荣坤则从祝均一掌管的上海社保基金中拆借资金达32亿之巨。借助这些金钱，张荣坤的个人财产疯狂增长，2005年，他以26亿资产名列中国富豪榜48位。而卢嘉丽也从中“抽点”，转身成为一名千万富姐。

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很快，张荣坤被立案侦查。张荣坤为减轻罪行，将卢嘉丽交给他的录像带交给专案组，并将责任推到卢嘉丽身上，从此揭开上海社保基金惊天大案。人们很难相信，张荣坤竟然靠着女人，不仅把多名重要官员拉下水，还挪用了近60亿国家资金为己所用。

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